关于提升我市科技社团专业化服务能力的调研报告
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领和进军号角。学会作为推进国家创新体系建设的重要力量，在全面深化改革中迎来了前所未有的历史性机遇，同时也对学会能力建设提出了更高的要求。提升学会专业化服务能力建设显得尤为重要而紧迫。
一、科技社团定义及现状
根据国务院颁布的《社会团体登记管理条例》规定，社会团体分为学术性、行业性、专业性和联合性四类，学术性社团包括科技社团和社会科学社团两部分。科技社团的主体部分隶属于中国科学技术协会及其所属地方科协，绝大部分全国性的科技社团由中国科协管理，地方性科技社团由相应层级的地方科协管理。我国科技社团是由自然科学、技术科学、工程技术及其相关学科的科学家和科技工作者，遵循一定的宗旨和要求，自愿参加的，具有跨部门、跨行业、横向联系等特点的学术性、非营利性社会团体。主要包括学会、协会和研究会三种基本形式。学会按层次可分为中科协直属的全国性学会、省科协所属的省级学会、地(市)科协所属的地(市)级学会、县(区、市)科协所属的县(区、市)级学会共四个层次。省、地(市)、县(区、市)三级学会习惯上又称“地方学会”。
目前，我市共有市、区各级学会组织127家，70%的科技社团能够正常开展活动，有完整的组织机构。科技社团开展活动主要有四种形式：一是开展学术交流。通过不定期组织开展论坛、会议、专题讲座等，邀请国内外专家教授授课讲学开展培训和继续教育，并组织会员撰写学术论文，通过评审、奖励等活跃学术气氛，促进学科的发展。二是组织科普宣传。结合自身工作实际，深入社区、学校、军营、企业等开展科技咨询、图片展览、资料发放等科普宣传，进一步调动广大市民学习科普知识的热情。三是开展科技服务经济活动。通过开展与企业共建科技服务站、“金桥工程”、“讲、比”竞赛等活动，促进科技与经济相结合，增强企业的自主创新能力，创造良好的经济和社会效益。四是建设“科技工作者之家”。通过发挥桥梁纽带作用，反映科技工作者的需求、走访慰问有困难的科技人员等，关心科技人员，增强科技工作者之家的凝聚力。
二、科技社团能力提升的制约因素
科技社团专业化服务能力是一个系统能力。结合当前我国科技社团能力建设的现状，我们把科技社团的能力分为生存能力、学术能力和服务能力三个互相联系、互相影响、互相制约的类别和方面。生存能力主要表现为：制度体系建设能力、科技社团班子建设和协调能力、队伍建设人才整合能力、运营经费的获得和高效使用能力等；学术能力主要表现为学术活动专业性、权威性和交流性的吸引力和凝聚力，这是科技社团区别于其他行政性学术组织和行业性社团组织的重要特点之一，没有学术交流和学术活动，科技社团就失去了它的生命力和存在的价值；服务能力主要包括：服务创新能力、服务社会和政府能力、服务科技工作者能力以及自我发展能力。服务能力对于科技社团来说至关重要，作为科技工作者的群众组织，科技社团在投身经济建设主战场、承接政府转移的社会化服务职能时，必须具有较高的专业化服务能力和水平。
通过调研发现，目前我市的各级科技社团生存和发展主要存在以下几个制约因素：
1、机制不活。目前，绝大多数科技社团挂靠单位，其领导层、决策层和执行层基本都是挂靠单位的领导及其人员，这就造成了科技社团在观念上、组织上、职能上、经费上、活动方式、管理体制和管理办法上都极大地依赖挂靠单位。社团要搞活动，一要看挂靠单位的工作情况，二要看挂靠单位的经费，三要看领导的重视程度，无自主发挥的余地。社团内部的管理机制、运行机制都比较僵化，不能适应新的形势的发展要求。
2、经费不足。在经济能力上，大多数科技社团的经费来源单一，尚未形成、甚至目前也难以形成一个具有多渠道稳定经费收入来源的机制。部分社团经费拮据，有的甚至严重短缺，已经不能维持社团的正常运转。科技社团缺乏对非营利性组织运行机制的研究，不适应科技和社会发展的趋势和变化，缺乏运用自身资源创业、发展的要求和动力，“等、靠、要”思想较为严重。
3、人才短缺。由于科技社团基本上没有专职人员，开展工作和活动在很大程度上依靠着会员的自愿和热心，依靠着会员尽义务的责任心和无报酬的支持。另一方面，兼职人员本身工作忙，主要精力在行政工作上，无暇顾及社团工作，思想上认为只要干好本职工作就可以了，对兼职的社团工作热情不高。
4、市场化运作意识不强。发达国家中的非营利性组织运作，通常都是采用市场化的方式寻求组织发展所需要的人力、项目和资金资源。目前，我国许多非营利组织，包括部分科技社团，通过市场化的运作已经获得了良好的发展势头，但仍有许多科技社团，其工作方式、运行机制仍没有完全摆脱计划经济体制的影响，因循守旧，“ 等、靠、要”思想较为严重，市场化运作意识不强，不善于运用市场方式去开展合法的经营活动；不善于运用科技社团独特的品牌资源和人才资源去换取其他资源；不善开拓多渠道的获取资源的途径。
三、提升科技社团专业化服务能力的建议及对策
1、健全法律法规，明确社团职能
发达国家市场经济体制较为发达，市场经济法律法规完善，科技社团都有良好的制度环境。国家通过法律手段规范科技社团的行为，维护科技社团的利益，并对科技社团进行控制与监督。科技社团责任意识和服务意识也很鲜明，科技社团以为会员服务为根本宗旨、以科技创新服务为主要内容，进行科技咨询、调研论证、科技成果转化等各项服务。例如，德国气水专业科技协会的主要功能包括科学研究、技术改造、制定标准、决策咨询等。科技社团承接了大量的社会职能，开展了广泛的社会服务，在行业标准认证和制定方面充当了重要的社会角，在推进政府决策科学化进程中起到了积极的促进作用，并且形成了比较成熟的工作模式。
随着经济体制改革的深化和政府调控方式的转变，科技社团不再依赖政府和挂靠单位发展，但科技社团毕竟承接了很大一部分政府职能，不可避免的在行政法领域具有一定地位。因此，必须进一步明确科技社团的民事主体的法律地位，突显其行业自律组织的平等性、自治性、独立性。建议修正《民法通则》中的民事主体分类制度，学习西方国家关于法人分为公法人、私法人的制度，将私法人进一步划分为社团法人、财团法人，社团法人又可细化到营利法人与公益法人，健全有关科技社团的法律规定，制定专门的《科技社团管理条例》，放宽《社会团体登记管理条例》的严格管理体制，放宽科技社团的职权范围，赋予科技社团成员充分的权利，加大国家的资助力度，确立引进社会资金的激励机制，建立科技社团成员的奖励机制，并在《税法》中完善科技社团的激励机制，增加有关科技社团财产权的强制规定，促进科技社团创新发展。
2、实行民主管理，加强人才队伍建设
科技社团是非赢利性的、自主独立经营的法人组织。发达国家的各类科技社团根据行业的特点，采取民主的管理形式。理事会以会员满意为目标，体现细节管理，突出服务的针对性和实效性，时刻关注会员的发展和需求，积极搭建会员交流、学习、发展的平台，密切与会员的关系，致力于建立一种与会员之间稳固的、信任的、支持的互动关系。另外，国外科技社团还具有强烈的自律意识。几乎每个科技社团都根据自身特点和实际，制定了《职业道德规范》、《行为准则规范》等专门规范会员职业行为的规章制度，详细规定会员的权利与义务，工作任务和服务对象，工作目标和监督标准等，并把成熟的会员行为准则或道德规范提升为整个行业的职业道德标准。
要进一步深化科技社团领导体制和管理体制改革创新，完善社团民主治理结构，理顺学权力机构、决策机构和办事机构之间的关系。深化科技社团挂靠制度改革，明确科协为科技社团业务主管部门，进一步理顺挂靠关系，或改革社团的挂靠体制。鼓励全国性科技社团取消挂靠制度，实行自主经营、自负盈亏、 自主管理、 自主发展。深化科技社团办事机构职业化改革。加强科技社团内部管理制度建设和工作绩效管理，探索实行动态人事管理办法。积极推进科技社团职业化人才队伍建设，加快推进科技社团秘书长的职业化。建立健全利于科技社团人才成长的薪酬制度、培养和激励制度，实现科技社团干部队伍的职业化、专业化、社会化。鼓励科技社团自主聘用高素质的工作人员，加强科技社团的创新团队建设。
3、拓展组织功能，履行社会责任
科技社团作为结社型社会团体，其功能包括面向社会和面向会员两个方面。面向社会，组织学术交流、国际民间科技交流，开展科技服务，从事科普活动等等。面向会员，提高其学术水平和业务能力，满足其得到同行认可的需要。作为一种制度化、市场化的研究咨询机构，独立性是科技社团参与政府决策咨询的关键，也是保持政府咨询客观性、公开性的要求。组织上的独立性使其摆脱政府对它们的约束与控制，如美国一直秉持政社分开的国家政策，实行“小政府，大社会”的公共管理体制。科技社团在经济上也能基本自立，较少依赖政府的投入，具有较强的自我发展能力。经济的独立性使科技社团作为自主经营的独立法人，在选择与承担项目、运用研究方法上具有独立性。科技社团在确定研究问题时，主要不是以学术研究和学科建设为主，而是以影响政府的决策为主。通过举办各种专题讲座和学术报告，出版专著、期刊、研究报告等向社会公众、各界社会精英及政府官员进行科学宣传，让民众更清楚政府决策，让政府掌握民众的思想倾向，以形成政策共识。当国内外发生重大政治事件或出现重大政治问题时，科技社团的研究人员都会在主流媒体上及时曝光，通过接受电台和电视的采访、发表时事评论、举办新闻媒体招待会、召开针对问题的各种研讨报告会及电子网络等方式，对相关背景予以解读、对问题进行专业分析、对事件或问题进行评论、对所持观点进行阐述等，然后根据研究成果提出对策建议，通过形成社会舆论向政府决策者施压，进而对政策决策者施加影响。
4、重视会员服务，推进科技创新
科技社团以为会员服务为宗旨，进一步通过会员达到为整个社会的技术进步和经济发展服务的目的。无论是美国、德国，还是香港地区的科技协会都特别重视对会员的服务，它们组织高水平的学术交流，承担了对会员的继续教育，承担了行业的技术职称培训、考核、鉴定等等，在会员心目中具有权威性和重要的地位。当前，互联网开放性、简单易用、表现力丰富、业务丰富、价格低廉等特点使其迅速成为最受用户欢迎的信息传递方式。互联网迅速崛起，美国、德国以及香港地区的科技社团科技协会都非常重视信息网络化的管理，加强信息网络化的建设，利用现代化的手段，把最新的大量信息迅速传递给会员，促使其成果、资源迅速与全社会共享。如：美国的科技协会早在上个世纪中期就利用信息高速公路加强与世界同行的交流与合作，为国内的会员服务，极大地提高了工作效率。德国燃气与水工业协会（DVGW）也很早建立了自己的网站，并在认证数据库《ZERTS》及其他认证工作上与法国、奥地利、荷兰等国家已成功地开展了合作。在美国，科技社团不仅具有交流和研究、教育和服务、协调和规范、激励和示范等功能，还具有制定政策、推动交流的作用，它是知识生产、扩散与人才培养方面重要的合作伙伴。可以借助科技社团建设科研创新团队，推动科技创新。
5、重视科技服务，强调成果转化
发达国家的科技社团非常重视对民众的科学教育，在促进本国科技传播和科学教育做出了突出的贡献。在服务企业方面，科技社团不仅处处维护企业的利益，而且通过科学研究，积极探索促进提高生产力的创新技术。在所有欧美国家中，德国的科技社团是与本国工业企业联系最为紧密的典型代表，成为促进工业发展的一支重要力量。这主要是因为德国行业类协会众多，如德国气水专业科技协会的主要任务是为企业服务，它在为该行业制定标准和规范，提供决策咨询，为促进企业科技创新做出了突出贡献；德国柏林学会主要靠承接工业企业提供的科研项目，加强学会与工业的紧密联系；德国化学工程与生物技术协会主要通过举办与化学工业、环境保护和生物技术有关的工业展会，为工业企业提供技术咨询。同时，积极搭建与其他社团、企事业单位、高等院校、科研院所互利互惠、合作共赢的人才培训、继续教育、成果转化合作模式，承接了许多国际事务和行业协作，并在国际交流与合作中大显身手。
6、广开经费渠道，保障社团工作
收费是为了促进社团的良好运行，但是，不合理的会费或是会费不合理的运用都会妨碍到社团的正常营运与发展。所以，在收取费用的同时，社团的管理人员一定要给予会员最充分、满意的服务。非盈利机构不等于不盈利，但盈利不能被作为红利分配，只能用于与协会宗旨有关的活动及专职人员的工资。从科技社团的经费收入情况看，会员的会费是一项主要的来源，其次是咨询收入和出版刊物的利润。如美国化学会2005年总收入4.38亿美元，其中期刊电子服务收入2.87亿美元、印刷收入0.54亿美元；美国电气工程师协会的组织覆盖世界各地，2005收入达到了2.97亿美元， 其中会议收入1.07亿美元、期刊1.02亿美元；
现阶段，政府要逐步建立财政补贴制度，加大财政支持力度，对需要重点培育和扶持的科技社团给予资金支持，对科技社团开展的科普活动、人才培训、合作交流以及政府委托承担的各种工作，应给予相应的资金支持。特别是要大力支持科技社团开展科技公共服务、科技成果转化和科技人才培养方面的支持力度。政府财政的支持不仅能够促进科技创新体系的完善，而且能够引领社会对科技工作者关注和支持。
随着改革的进一步深入，科技社团承接的政府和社会职能逐步增加，提升科技社团专业化服务能力变得日益紧迫。但不可否认的是，提升科技社团专业化服务能力是一项系统工程，需要政府、社会、社团、会员等共同努力。只有各方都能准确认识这项工作的重要性，对科技社团改革发展提供帮助，才能取得预期的效果。