浅析农机专业合作社在新农村建设中的作用
进一步探寻其发展之路
近年来，国家公布实施了《农民专业合作社法》，中央多个一号文件明确提出了支持农民专业合作组织发展的一系列政策措施。农机专业合作社如雨后春笋般发展起来。农机专业合作社是新时期加快推进农机服务市场化、专业化、社会化、及产业化运作的重要载体，是社会主义新农村建设的必然要求，是解决农民、农村、农业问题的重要途径，建立农机专业合作社对于全面建设小康社会，推动农村经营体制创新，解决一家一户农民办不了的事情起着极其重要的作用，是农民机手向自我发展，自主管理的必然选择。
一、农机专业合作社在新农村建设中的作用
农机专业合作社是农机社会化服务的新组织形式，它在农业生产和促进农机社会化服务中的作用优势越来越明显，有效地解决了农业机械作业规模的大型化与农户小规模经营的矛盾。当前，农业的发展已由传统的手工劳作向全程机械化作业转变，农民迫切需要农机专业合作组织为他们提供优质高效的服务，农机专业合作社顺应现代农业发展的要求，有组织、有规模地为农民提供育秧苗、机插秧、机耕、机播、机植保、机收、机秸杆打捆等一条龙的服务模式，统一的农机作业服务使农户的农业生产减少了投入，缩短了作业时间，提高了生产质量，农户可以腾出更多的时间和精力从事其他产业，为增加农民收入开辟了一条行之有效的致富途径。
1、充分提高了农机的利用率 随着国家购机补贴政策的进一步完善，各类大中型农业机械保有量不断增加，农村有些地方已经形成一部分机手的无序竞争，导致了农机作业价格偏低、从而使作业效益低下。农机专业合作社的经营，能实现生产作业服务计划统一规划、统一按排作业，在作业地点、时间、价格、和作业质量等方面提高规范性，通过信息资源的及时发布，实现信息资源共享，减少了机手的盲目流通，避免了农机作业市场的无序竞争，农机具的利用率大为提高。
2、有效降低了作业生产成本 农机专业合作社的建立为每个成员提供了技术交流、优势互补、资源整合的平台。使用机器维护保养、排除故障的能力大为提高，减少故障引起的损失，统一购进农业生产资料，进一步降低了生产作业成本，提高了农机手的作业收入。
3、确保农业生产不误农时 农机专业合作社的建立，改变了单机闯市场的格局，农机作业供需信息的交流更加快捷，以前没有机有活干和有机没有活干的现象得以改善，农机具的整体作业能力大为提高，应付突击作业任务，和抵抗自然灾害的能力更加突显，为农业生产不误农时，适时作业提供了有力的保障。
4、为新机具新技术的示范推广提供载体 农机专业合作社的成员大多数为从事农机作业的老机手，直接从事农机一线作业，具有接受新生事物的潜质，同时在农机社会化服务中具有良好的号召力和影响力，通过他们的试验示范，为农机管理部门推广新机具、新技术提供了有效的载体。
二、农机专业合作社发展中存在的主要问题
目前虽然农机专业合作社在新农村建设中的作用十分显著，但是经营规模和服务能力还较差，有待进一步提升，作业项目单一、服务范围狭窄、地区之间，不同产业之间发展水平不相平衡，成员覆盖面还不够广，带动农户共同致富的能力还比较弱，与农业现代化发展的趋势不相适应，合作社内部的规范化建设与经营管理水平还有待提高。
- 农机专业合作社组建形式多元、服务功能及带动性差
现阶段，由于工商部门注册登记农机专业合作组织的门槛较低，涌现了许多农机专业合作社。有的是真正农机能人牵头型的、有的是一个或几老板为了赚点钱，找了几个农民的身份证登记注册的、有的只在工商部门领取营业执照，不到税务部门登记，甚至没有银行帐户，有的是官办的农机专业合作社，当时是为了完成上级的考核指标，考核过后就不问了，任其自生自灭。有的连一台机械设备都没有，可以看出有的农机专业合作社，管理水平低下，没有严格的组织制度，没有规范的合作手段，规模经营带动性不强，经济效益不高，为农业和农村服务的功能不强，有的农机专业合作社甚至流于形式，更不用说带头富带领农民致富了。
2、农机专业合作社内部运作机制不规范 目前的农机专业合作社的紧密度不够，以松散性为主，内部管理混乱运作机制不规范。主要表现在思想认识不足，合作意识淡泊，不少农民群众对合作社的发展心存疑虑，认为凡是合伙的事情都办不到好事情，部分群众存在农机专业合作社是官办机构的误解，主动参与和支持的热情不高，动力不足。组织机构不健全，运行质态差，有的合作社虽然制定了章程，具有民主议事、财务管理、利益分配等管理制度，但是总体上来说执行不力，有的还未设办事管理机构，只有一张营业执照，没有固定的办公埸所，造成成员不关心组织的发展，相互之间的合作意识不强，存在效益好就合、不好就散，有利就合、遇风险就散，只愿利益共享、不愿意风险共担的现象。
3、农机专业合作社财务管理混乱 有些农机专业合作社的财务管理不规范甚至比较混乱，根本就没有负责财务的人员，什么事全是理事长一人说了算。还有就是财务人员素质仍然偏低，专业知识缺乏。没有健立健全总帐、明细分类帐、现金日记帐和银行存款日记帐，没有以台帐的形式设立成员账户，用于记载成员的出资额、量化为成员的公积金份额，以及成员于本社的交易量（额），没有设立成员花名册、公积金量化登记簿等“一册三簿”，利益分配机制不成熟。
三、进一步探寻农机专业合作社的健康发展之路
实践证明农机专业合作社的发展有效地助推了社会主义新农村建设，但从总体上来看还是处于发展的初级阶段，农机专业合作社的发展和新农村建设的步伐显得不相谐调，农机专业合作社的有序发展，还需有一个漫长而复杂的过程，一系列问题的出现很值得我们去探索，根据全国各地和苏南一些发展得较好的农机专业合作社的先进实践经验证明，要想农机专业合作社健康有序的发展，必须借鉴先进农机专业合作社的发展经验，进一步去探寻农机专业合作社的健康发展之路。
1、规范农机专业合作社的内部制度管理 农机专业合作社要规范内
部制度管理，逐渐成为保障农业生产和农机综合利用的主体。要求严格履行章程的规定，按照章程办事，分别制定理事会工作职责、理事长工作职责、执行监事工作职责、财务管理等各项规章制度，做好机务管理，抓住创建“平安农机合作社”的机遇，特别要做好安全管理工作，农机检验率和驾驶人员持证率要达到90%以上，与成员签定安全生产责任状，防止和避免发生安全责任事故，确保人民生命财产安全。引导成员加入“平安农机通”，普及率达70%以上，积极为成员办好“优先加油卡”，成员持卡率达60%以上，明确专人负责机具组织，作业地块安排，各类农业机械保养与维修，实行严格的财务管理和会计核算，经营自主，盈亏自负债权债务按比例分配和分担，年终按照成员与合作社的交易量（额）向成员返还。
2、围绕“五好”农机专业合作社的标准提升竞争力
（1）是服务成员好 农机专业合作社要有固定的办公埸所和较好的基础设施，设有机库、配件库、油料库、维修车间、农具埸、会议室、学习培训室等配置，能及时为成员提供生产经营所需的服务，一体化经营程度较高。成员要有30人以上，拥有各类农机具30套以上。成员技术服务要达到60%以上。坚持在“五个统一”上下功夫：统一签定作业合同、统一组织作业、统一服务标准、统一产生资料供应、统一机具维修保养，为成员谋求更好的利益。
（2）是经营效益好 农机专业合作社是以从事农业生产和各类农机户服务为主体，业务内容主要是从事组织机械化生产和各类农产品初加工，提供信息、技术、维修、培训、咨询等服务。要紧紧围绕农机为农业生产提供优质高效的服务，农机作业面积要达到5000亩以上，有条件的合作社要开展农产品的初加工或精加工，拥有并使用自主注册商标，有农产品基地的要实现标准化生产，规模要在当地主导产业中的优势明显，产品应通过“三品”认证。合作社资产状况良好，负债占资产比例小于%60，具有较强的生命力和可持续发展能力。
（3）是利益分配好 农机专业合作社要为每个成员建立科学完整的成员帐户，成员的出资（包括机械入股）、公积金份额、与合作社交易的情况要记录准确无误。合作社盈余分配符合法律法规和章程的规定，建立良好的内部愿始积累和风险保障机制，财政补助形成的财产平均量化到每个成员，记入成员的帐户，参加合作社的成员收入要比未参加合作社的农户高25%以上。
（4）是民主管理好 农机专业合作社要设有完善的组织机构和健全的管理制度，严格按照法律法规规定和章程的约定进行运作。定期召开理事会和社员大会，讨论落实合作社生产经营的重大事项，要实行真正的“一人一票”制度，合作社财务管理规范，实行财务公开，每个成员对合作社生产经营活动的知情权、参与权、决策权、监督权要得到有效的保障。
（5）是示范带动好 农机专业合作社在当地的主导产业和特色产业发展的带动力较强，在新技术、新机具的引进方面充分发挥带头作用，合作社生产经营的专业化、商品化、标准化程度较高，辐射范围广，对周边非农户带动能力较强，合作社在当地享有良好的社会声誉，内部成员和社会公众的评价认可度较高。
3、加快推进农机专业合作社一体化经营规模随着农业产业结构的调整和农村大量劳动力的转移，有些地方出现土地闲置、抛荒的现象，农村剩余劳动力显然完全跟不上现代农业发展的步伐，土地的大面积流转是大势所趋，今后连片规模作业和机械的大型化，可以大大提高机械作业的效率和降低作业成本及价格。因为农机专业合作社完全有能力规模承包土地，可以减少一家一户小农经济种植模式的代价和麻烦，为土地流转后续的粮食烘干、加工、销售、及创建优质农产品品牌带来机遇，一体化经营程度和服务能力将会显著提升，逐步发展成为以机械作业为主的现代化农埸。
4、加快推进农机专业合作社和农机企业的良性互动 把握当前发展机遇，做好农机专业合作社和农机企业的相互交流，把农机企业一流的新技术和新机具引进到合作社。因为合作社直接从事农机一线作业，农机企业可以借助合作社组织机手统一购买机具、集中办理手续的优势，增加农机销售量，可以将新机具、新产品委托给合作社直接销售，让机手买到价格更优惠的农机具，也降低了农机企业的销售成本。合作社可以直接向农机生产企业反馈新机具的研发需求，推动农机产品结构升级，农机企业可以利用合作社这个有效的平台来指导和帮助合作社做好机具的检修、调试、保养等工作，从而树立农机企业的良好形象，也提升了合作社服务水平。
5、争取各级政府部门政策扶持提升农机专业合作社的发展后劲
（1）争取政府强化扶持措施 各级政府应重视农机专业合作社的发展，协调、督促各相关部门用好国家的支持政策。农业（农机）部门要积极争取发改委、财政和国土等部门支持，定期交流情况，研究解决问题，建立相应的协调领导机制。农机专业合作社要逐步成为实施各类农业、农机、财政和基础建设项目、科技研究推广等项目的主体。各级农业部门要优先委托有条件的合作社实施各种农业生产发展和建设项目。应将农机购置补贴、低产田改造、秸杆综合利用等重点农业项目向农机专业合作社倾斜，优先按排合作社承担粮食高产创建、现代农业建设、新机具试验示范、农机作业补贴等项目。
（2）争取政府资金扶持 农机主管部门应积极争取政府安排专项资金，重点支持建设一批农机专业示范合作社，对合作社在享受购机补贴程序上优先，购机补贴将农机专业合作社列为优先补贴队象，予以支持，也可以对合作社进行累加补贴，支持合作社发展先进成套农机装备。可以采取“以奖代补”和“先建后补”的方式，支持农机埸院、机库、维修、教育培训和设备购置等农机专业合作社建设项目。
（3）争取信贷政策支持 资金不足影响着农机专业合作社的发展，合作社应争取商业银行和农村信用社将其列为信贷的优先扶持对象，贷款的利率要相对优惠，对合作社的固定设施建设和购买化肥、种子、油料等农业生产资料提供便捷的贷款支持。农机专业合作社可以以房产、机具设备等作为抵押，或采取合作社互保、担保公司担保等形式进行贷款担保。
（4）争取用地政策支持 实践证明新农村建设离不开农机专业合作社又快又好的发展，当前用地问题是严重制约合作社发展的瓶颈，发改委、国土资源部门、和农业部门应尽快出台相应的政策，简化用地手续的审批，对合作社的建设用地给予大力支持，提供便捷，对合作社配套工程建设用地可以采取“租”“征”的办法，按农业用地办理有关手续，让农机专业合作社在社会主义新农村建设的伟业中发挥更大的作用。
作者单位：泰兴市分界镇科学技术协会